近日，已有陜西、吉林、安徽、甘肅四省食藥監(jiān)局決定在本省開展專項行動，整治“掛靠、走票”等非法行為。另外，四川省自今年元旦起就在行動之中。河北邯鄲也展開了行動。
打擊掛靠走票不罕見，但是像這次多省密集發(fā)文，又單一指向性行動，而非作為一個小組成部分的，確實罕見。這其中不能不說是山東疫苗案起了催化作用。
疫苗案暴露掛靠走票潛規(guī)則，6省批發(fā)商卷入
在醫(yī)藥流通行業(yè)中，掛靠、走票等行為一直被認為是頑疾。上個月曝光的山東疫苗大案，更是將竄貨、掛靠、走票這些行業(yè)潛規(guī)則暴露到公眾眼前。
龐氏母女缺乏冷鏈設(shè)備非法經(jīng)營疫苗，但是可以“掛靠”在正規(guī)企業(yè)下運行。而即使“來路不明”的疫苗，他們也能提供正規(guī)發(fā)票，也即走票。
CFDA此前曾明確，有9家批發(fā)商可能是造成涉案疫苗流入非法渠道的主要責任單位。這其中吉林有1家，陜西有2家，山東2家，四川1家，河北2家，河南1家。
嚴打掛靠、走票，6省在密集行動
這些卷入的省份中，陜西和吉林這兩天剛剛宣布了，要開展打擊掛靠、走票、非法購銷的專項行動。
河北邯鄲市，自4月1日起，集中整治2個月，但是否全省統(tǒng)一行動還不確定。
四川早在今年1月就開始了為期半年的藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆�。而疫苗大案雖然曝光是在今年3月，但實際上去年就發(fā)生了。所以，四川的行動也可以說是在疫苗案發(fā)生之后。
這些省份此時展開專項整治行動，其目的不言而喻。
此外，甘肅、安徽兩省，雖然沒有企業(yè)被CFDA直接點名。但是，甘肅省藥監(jiān)局已經(jīng)在上個月底發(fā)文，于4月1日至10月31日開展藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆�。掛靠走票就是五大重點整治對象中的一個。
安徽省今日消息，省藥監(jiān)局已印發(fā)通知，決定從4月起在全省開展為期半年的集中專項整治行動。
陜西重點查疫苗企業(yè)非法掛靠
陜西的打擊行動，將從4月持續(xù)到6月底，以疫苗生物制品專營公司、有疫苗生物制品經(jīng)營范圍的批發(fā)公司、銷售需冷鏈運輸儲藏藥品的經(jīng)營企業(yè)為重點檢查對象。
重點檢查內(nèi)容為：
1、藥品經(jīng)營企業(yè)是否為其他無證單位或個人提供藥品經(jīng)營場地、資質(zhì)證明以及票據(jù)等，及掛靠經(jīng)營者得以從事藥品經(jīng)營活動的行為；
2、重點企業(yè)銷售人員的企業(yè)員工身份是否明確；
3、藥品購銷憑證與物流憑證（如驗收、入庫、養(yǎng)護、出庫等記錄）是否相符；
4、企業(yè)往來資金是否使用企業(yè)統(tǒng)一賬戶；
5、是否有非企業(yè)人員利用企業(yè)的場地和設(shè)施銷售非企業(yè)購進的藥品。
檢查形式包括摸底排查、突擊檢查、公開曝光等。
吉林掛靠、走票涉嫌犯罪的，追究刑責
吉林的專項整治也是針對藥品經(jīng)營企業(yè)，檢查覆蓋面100%。
吉林省局要求，執(zhí)法人員要從購銷資質(zhì)審查入手，上溯供貨單位，下查供應(yīng)對象的經(jīng)營行為是否合法；要從檢查藥品經(jīng)營企業(yè)稅票、資金流和購、銷、存記錄入手，上查供貨單位，下查供應(yīng)對象，查清藥品購銷真實流向；要從儲存、運輸條件入手，查清疫苗、血液制品等生物制品儲運是否符合規(guī)定。
對檢查中發(fā)現(xiàn)藥品經(jīng)營企業(yè)掛靠、走票違法行為，藥監(jiān)部門將按照《藥品管理法》和有關(guān)規(guī)定，予以嚴肅處理；涉嫌犯罪的移送公安機關(guān)，追究刑事責任。
安徽重點“關(guān)照”7類企業(yè)
安徽的重點檢查內(nèi)容為：
1、藥品批發(fā)企業(yè)是否存在出租企業(yè)資質(zhì)或接受掛靠經(jīng)營；
2、銷售人員的企業(yè)員工身份，采購、銷售業(yè)務(wù)系統(tǒng)是否由一人完成；
3、購銷憑證與物流憑證存在不一致性；
4、往來資金不使用企業(yè)統(tǒng)一賬戶，存在現(xiàn)金結(jié)算；
5、購銷資金和票據(jù)流向不一致，增值稅票與購銷記錄、藥品實物不一致的；
6、發(fā)生藥品購銷業(yè)務(wù)在庫時間停留短；
7、藥品購銷資質(zhì)檔案資料不全或不真實，超方式、超范圍經(jīng)營等。
此外，還要對那些開具或接收的票據(jù)內(nèi)容不符合規(guī)定的；開具的票據(jù)與實際的購銷業(yè)務(wù)金額不符的；不開票據(jù)，將藥品銷售給基層醫(yī)療機構(gòu)及零售藥店；虛開發(fā)票或使用假發(fā)票等行為，開展延伸檢查。
7類企業(yè)重點關(guān)照：所有藥品批發(fā)企業(yè)(重點是經(jīng)營規(guī)模偏小、經(jīng)營品種偏少的企業(yè))；企業(yè)行政許可頻繁變更的企業(yè)；上年度有違規(guī)經(jīng)營行為被行政處罰的企業(yè)；有被投訴舉報的企業(yè)；企業(yè)的經(jīng)營狀況與銷售額有明顯差異的企業(yè)；所有藥品連鎖企業(yè)；農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部、醫(yī)院周邊的藥品零售企業(yè)。
省藥監(jiān)局還要求，結(jié)合山東疫苗案的教訓，舉一反三，重點檢查疫苗經(jīng)營情形。
對違法違規(guī)情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)處理；對存在質(zhì)量安全隱患的藥品，一律下架，停止銷售、使用，監(jiān)督召回。
掛靠、過票時代終結(jié)！
掛靠、走票作為行業(yè)頑疾，這些年來一直是打擊重點。
在去年7月衛(wèi)計委、藥監(jiān)局等9部門聯(lián)合下發(fā)的《2015年糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之專風項治理工作要點》中，也曾寫入“整治掛靠走票行為”。在那之后，全國也有一些地方展開了一些打擊行動。
但是，像這次多省密集發(fā)文，單一指向性行動，而非作為一個小組成部分的，確實罕見。這其中不能不說是山東疫苗案起了催化作用。
上有李克強總理堵塞監(jiān)管漏洞的批示，下游流通行業(yè)整頓壓縮中間環(huán)節(jié)，未來掛靠走票的生存空間只會越來越小，甚至徹底消失。
而針對掛靠、走票的專項整治將有助于藥品流通回歸商業(yè)本質(zhì)，但不可否認的是，會有部分缺乏實力的中小企業(yè)面臨被淘汰出局的命運。
對企業(yè)和代理商來說，也意味著票務(wù)未來真是要成為大問題，未來財務(wù)如何處理將會是行業(yè)面臨的大問題。
